Offentlig upphandling

Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) reglerar de åtgärder som vidtas av en upphandlande myndighet (kommunen, kommunala bolag och stiftelser) i syfte att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal avseende varor, tjänster eller byggentreprenader.

De lagar som styr all offentlig upphandling bygger på fem grundprinciper. Bestämmelserna i upphandlingslagarna ska alltid tolkas med bakgrund av dessa:

• Icke- diskriminering
  Principen om icke-diskriminering innebär att det är förbjudet att direkt eller indirekt diskriminera en leverantör på grund av faktorer som nationalitet. Den upphandlande myndigheten får inte ställa krav som enbart svenska företag kan känna till eller utföra.
• Likabehandling
  Principen om likabehandling innebär att alla leverantörer ska ges samma förutsättningar. Alla leverantörer måste få tillgång till samma information samtidigt, så att ingen får ett övertag.
• Ömsesidigt erkännande
  Principen om ömsesidigt erkännande innebär att intyg och certifikat som har utfärdats av en medlemsstat behöriga myndigheter ska gälla också i övriga EU/EES-länder.
• Portportionalitet
  Principen innebär att kraven på leverantör och i kravspecifikationen måste ha ett naturligt samband och stå i rimlig proportion till det som ska upphandlas. De krav som ställs ska vara både lämpliga och nödvändiga för att uppnå syftet.
• Transparens
  Principen innebär att den upphandlande myndigheten är skyldig att skapa öppenhet och lämna information om upphandlingen och det praktiska tillvägagångssättet vid denna. Förfrågningsunderlaget bör vara klart och tydligt formulerat och innehålla samtliga krav som ställs.

Vad skiljer offentlig upphandling från inköp i privat sektor?

Offentlig sektor måste följa andra regler än privata aktörer när de ska upphandla, eftersom det är allmänhetens pengar som finansierar köpen. En upphandlande myndighet kan exempelvis inte vända sig enbart till en tidigare leverantör eller någon de hört gott om, när en vara ska upphandlas. En offentlig upphandling innebär att alla företag som uppfyller grundläggande krav har en möjlighet att få sälja sina varor och tjänster till myndigheten. Myndigheten måste alltid förhålla sig objektiv och neutral till de företag som vill bli leverantörer, och hela upphandlingsprocessen måste präglas av öppenhet och proportionalitet.

Förbud mot lokala hänsyn (regionala, nationella)

EG-domstolen har i ett antal domar behandlat frågan om särbehandling av geografiska skäl och funnit att förfarandet strider mot fördraget.

Finansutskottet om möjligheten att gynna den lokala handeln: den offentliga upphandlingen kan inte utnyttjas som ett regionalpolitiskt medel eftersom ett av syftena med LOU är att leverantörerna ska behandlas lika.

Främja det lokala näringslivet

Trelleborgs kommun arbetar på följande sätt för att främja det lokala näringslivet:

• Delanbud - leverantörer kan lämna anbud på mindre del av upphandlingen
• Göra mindre upphandlingar
• Förenkla upphandlingens text och form
• Lägre krav
• Utbilda inom offentlig upphandling

Skall-krav i förfrågningsunderlaget

Skall-krav är obligatoriska krav. Skall-krav måste upprätthållas. Ett anbud, som inte tillgodoser enhetens krav måste läggas åt sidan.

Trelleborgs kommun vill därför understryka vikten av att samtliga frågor och punkter i upphandlingen besvaras fullständigt. Kommunen rekommenderar anbudsgivare att gå igenom förfrågningsunderlaget och upprätta anbud på ett noggrant och metodiskt sätt. En grundförutsättning för att av anbudsgivaren lämnat anbud ska kunna antas är således att samtliga skall-krav är uppfyllda oavsett om kravet avser krav på leverantör, tjänst eller avtalsvillkor. Samtliga efterfrågade uppgifter och handlingar skall bifogas anbudet.

Vidare rekommenderar kommunen att anbudet ska följa förfrågningsunderlagets struktur, dels för att anbudsgivare inte missar något skall-krav, dels för att granskning och utvärdering av anbudet ska kunna ske på ett effektivt sätt.