Strandliv för alla kommunal angelägenhet

Med 32 kilometer kust är Trelleborg väl rustat med stränder för bad och båtliv. Det innebär också ett stort ansvar, stränderna är viktiga för såväl människor som djur och växter. Sedan förra året är det kommunerna som ansvarar för strandskyddet och ska se till att naturen bevaras.

- I Trelleborg har vi lite mark som är tillgängligt enligt allemansrätten, säger Per- Arne Johansson på kommunens miljöförvaltning. Därför är det viktigt att alla ser till att reglerna följs och att stranden också i framtiden blir tillgänglig för alla.

Strandskyddet kom till på 1950-talet för att hindra att stränderna överexploaterades och att allmänheten fick tillträde till stränder och vatten. Sverige är unikt i det här avseendet, i många länder är stränderna privata och allmänheten har inte tillträde. Det räcker att resa till Danmark för att uppleva hur villorna sträcker sig ner till vattnet och allmänheten hålls borta med höga staket och skyltar. I Tyskland får man på många platser betala inträdesavgift till stränderna!

Den svenska lagstiftningen utvidgades 1994 till att också gälla det som kallas den biologiska mångfalden, att bevara en stor rikedom av växter och djur av olika slag. I strandzonen finns många olika miljöer där strandnära växter och djur lever. Strandzonen fungerar också som en skyddad zon och tillflykt för många arter i ett samhälle där bebyggelse, vägar och rationellt lantbruk krymper livsutrymmet för det vilda.

Kommunen tar över

Vid halvårsskiftet ifjol trädde nya strandskyddsregler i kraft som bland annat gör kommunerna till huvudmän för strandskyddet. Numera är det kommunerna som i första hand ska se till regelverket följs och har ansvaret för att pröva frågor om strandskyddet. Tidigare var det länsstyrelserna som hade den uppgiften, nu får de i stället uppgiften att överpröva besluten som fattats i kommunerna. I en del fall är det dock fortfarande länsstyrelserna som håller i klubban. Det gäller frågor som rör naturreservat, biotopskyddsområden, natura 2000, skyddsområden för landskapsbilder och djur- och växtskydd samt naturminnen och vattenskyddsområden. Länsstyrelsen prövar också frågor som rör ansökningar om att bygga försvarsanläggningar, allmän väg och järnväg.

Vad innebär då strandskyddet? Generellt sett gäller strandskyddet inte bara vid havet utan också sjöar och vattendrag. Utgångspunkten är att ett område på 100 meter i vardera riktningen från strandkanten är skyddat.

- Länsstyrelsen och kommunen har tillsammans reviderat de strandskyddade områdena i Trelleborgs kommun, säger Per- Arne Johansson. På miljöförvaltningens expedition i Rådhuset finns en karta som visar vilka områden som är skyddade och var gränserna går.

Enligt miljöbalkens femtonde paragraf finns en rad förbud inom strandskyddsområde. Det är inte tillåtet att uppföra nya byggnader, eller ändra användning av befintliga byggnader som hindrar allmänheten från att ha tillträde. Det är också förbjudet att gräva eller på andra sätt förbereda för byggnader eller andra anläggningar. Lagen förbjuder också åtgärder som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur och växtarter.

Undantag finns dock. Det är anläggningar eller åtgärder som behövs för jord och skogsbruk samt yrkesfiske. Förbudet gäller inte heller byggnader eller anordningar som utgör komplement till befintlig huvudbyggnad och som byggs längre från stranden än huvudbyggnaden. Enligt lagtexten får inte en sådan komplementbyggnad ligga mer än tjugo meter från huvudbyggnaden.

Strandskyddet väger tungt

För fastigheter som ligger nära stranden gäller speciella regler för avgränsning vid dispens från strandskyddet. Tomtområdet måste avgränsas och markeras på en karta. Tomten är området där fastighetsägaren har sin privata zon där allmänheten inte har tillträde, utanför denna gäller allemansrätten. En tomtplats behöver inte vara samma sak som en fastighet.

- Det krävs särskilda skäl för att bevilja dispens från strandskyddet, säger Per Arne Johansson. Strandskyddet är tungt vägande och därför är man väldigt restriktiv med dispenser. Även om dispensen skulle uppfylla ett eller flera skäl så får det inte strida mot strandskyddets syfte. Allmänhetens tillgång till strandområde får inte försämras och djur- och växtliv får inte påverkas på ett oacceptabelt sätt.

Skäl som kan ligga till grund för dispenser är om området redan används få ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddet, är avskilt från strandlinjen genom exempelvis bebyggelse, väg eller järnväg. Att anläggningen till sin natur är av ett slag som måste ligga vid vattnet, att det gäller att utvidga en pågående verksamhet och att detta inte kan ske utanför strandskyddat område eller att det finns angelägna allmänna intressen.

- Strandskyddet syftar till att göra stranden tillgänglig, säger Per Arne Johansson. Det kan betyda olika saker i olika delar av landet, i Norrland med sin glesa befolkning kan man vara generös när det gäller dispenser medan vi i Skåne måste slå vakt om den strand och kust vi har, det är många som ska få möjlighet att utnyttja den.

Ingrid Wall

Fotnot: Hela lagtexten som gäller strandskyddet finns att läsa i miljöbalken, kapitel 7, paragraferna 13 till 18.