Regional transportinfrastruktur inte godtagbar för Trelleborg

När Trelleborgs kommun skickar in sina synpunkter på den Regionala tillväxtnämndens rapport "Regional transportinfrastrukturplan för Skåne 2010 - 2021" säger man med att regionens mål och prioriteringar inte är godtagbara när det gäller de två för Trelleborg så viktiga infrastruktursatsningarna. Det är förstås utbyggnaden av Trelleborgsbanan för pågatåg och av ringleden runt staden som det handlar om.

Skrivelsen i sin helhet;

Till Regionala tillväxtnämnden

Yttrande i anledning av remiss från Region Skåne avseende åtgärdsplaner för transportinfrastruktur 2010 - 2021

Remissen

Region Skåne genom den Regionala tillväxtnämnden har i remiss den 16 juni 2009 hemställt om synpunkter från Trelleborgs kommun på rapporten "Regional transportinfrastrukturplan för Skåne 2010 - 2021 ".

Region Skånes rapport innehåller flera delar, där kommunens synpunkter i första hand önskas på förslag till Länsplan för regional transportinfrastruktur 2010 - 2021 samt på trafikverkens förslag till ny nationell plan. Den sistnämnda delen, där Vägverket, Banverket, Sjöfartsverket och Transportstyrelsen denna gång arbetar betydligt mera samordnat än tidigare, är preliminär (arbetsmaterial) och kommer att kompletteras med omfattande underlag, analyser och konkreta projektprioriteringar mm under remisstiden fram till att förslaget lämnas till regeringen den 1 september 2009, då det också kommer att gå ut på formell remiss.

Innehållet i rapporten har ännu inte behandlats politiskt.

Bakgrund

De långsiktiga planerna för landets transportinfrastruktur skall revideras. De nya planerna skall omfatta perioden 2010 - 2021.

En ny nationell plan upprättas av trafikverken och kommer att fastställas av regeringen. Den omfattar investeringar i järnvägar och nationella stamvägar, drift och underhåll av vägar och järnvägar m m .

En ny regional plan - Länsplan för regional transportinfrastruktur - skall också upprättas och fastställas av Region Skåne. Den omfattar investeringar i regionala vägar, trafiksäkerhetsåtgärder, cykelvägar, busstrafikens infrastruktur, statlig medfinansiering till åtgärder på kommunalt vägnät mm.

Region Skåne skall, förutom att ta fram den regionala planen, också ge underlag till och förmedla den samlade skånska prioriteringen av åtgärder inom den nationella planen.

Den ekonomiska planeringsramen för hela 12-årsperioden har av regeringen för statens del angetts till 417 Mdkr, varav 136 Mdkr för drift och underhåll av det statliga vägnätet, 64 Mdkr för drift och underhåll av järnvägar, 184 Mdkr för investeringar enligt den nationella planen och 33 Mdkr för investeringar enligt de regionala planerna. I det arbetsmaterial till nationell plan som föreligger har trafikverken redovisat objekten i tre olika nivåer;

• Objekt som är igång eller knutet till att genomföras enligt den s k närtidssatsningen
• Objekt i 0-nivån/Ramnivån
• Objekt som tillkommer i nivån + 15%

Regeringens uppdrag till trafikverken berör även frågan om medfinansiering. Vägverket, Banverket och Sjöfartsverket skall som en permanent åtgärd, främst i samband med framtagande av underlag inför planeringen och genomförandet av infrastrukturobjekt, pröva möjligheterna till medfinansiering från olika intressenter. Sådan prövning skall även göras beträffande objekt i länsplanerna. I de fall det är aktuellt med medfinansiering för ett objekt skall det utarbetas avsiktsförklaring och avtal om detta med Vägverket, Banverket eller Sjöfartsverket och intressenterna.

Objekt som direkt berör Trelleborgs kommun

Flera av de objekt som finns med i rapporten - såväl i den nationella som regionala planen - har självfallet stor betydelse för Trelleborg genom att de betyder mycket för hela Skånes och Öresundsregionens utveckling. Andra objekt är mer närliggande och berör på ett mer direkt sätt kommunens utveckling.

Objekt som direkt berör Trelleborg i materialet är följande:

Trelleborgsbanan (Fosieby - Trelleborg) persontågstrafik
I underlaget från trafikverken finns objektet under planperioden inte med i närtidssatsningen eller 0-nivån/ramnivån. Tidpunkten för utbyggnaden ligger således med denna prioritering först efter år 2021. Utbyggnaden finns dock med i nivån + 15% för Skånes del men förutsätter då att det tillskjuts ytterligare investeringsmedel..
Region Skåne understryker med skärpa i sin rapport att en sådan prioritering helt strider mot den helhetsbild för Skånes del som regionen redovisat för verken. Objektet är högt prioriterat av regionen och bör finnas med i ramnivån.

Infart/ringled Trelleborg
Investeringen tillkommer enligt trafikverken först i ramnivån + 15%. Om inte detta tillskott görs så finns inte objektet med i planperioden, d.v.s. inte förrän någon gång efter år 2021.
Region Skåne anger i rapporten bland åtgärder som bör prioriteras för effektiva och miljövänliga transporter utbyggnad av väganslutningarna till hamnarna i Helsingborg, Malmö, Trelleborg och på sikt Ystad. Objektet avseende Trelleborgs hamn finns dock inte med i regionens uppställning över vilka huvudsakliga satsningar som bör komma till stånd inom den nationella planen.

RTI-planen/Vägsystem Trelleborgsbanan
I anslutning till järnvägsutbyggnaden Fosieby - Trelleborg genomförs också åtgärder i det lokala vägnätet, på både statliga som kommunala delar. De statliga delarna inordnas i den regionala planen och samordnas tidsmässigt med den nationella planen. Åtgärderna avser utbyggnad av anslutningar till planskilda korsningar med järnvägen, omläggning av lokala vägar samt gång- och cykelanslutningar i Östra Grevie och Västra Ingelstad.

RTI-planen/Större ny- och ombyggnader av regionala vägar/108 Holmeja - Klågerup
Nuvarande väg 108 sträcker sig i nordsydlig riktning genom i stort sett hela Skåne. Delen mellan Trelleborg och Lund är av stor betydelse för såväl den nationella som den regionala trafikförsörjningen. Vägen betjänar idag bland annat transporter till Trelleborgs hamn och Sturups flygplats förutom tätorterna längs vägen. De största tätorterna är Lund, Staffanstorp, Svedala och Trelleborg. Ombyggnaden syftar till att öka trafiksäkerheten och framkomligheten genom att göra befintlig sträcka till mötesfri landsväg 2+2 med bashastighet 90 km/h. Byggnationen planeras starta 2010 och slutföras 2012

RTI-planen/Större ny- och ombyggnader av regionala vägar/ 108 Genom Svedala
Pendeltågstrafiken Malmö-Ystad innebär ett störningsmoment vid korsningen järnväg/väg genom Svedala och medför en begränsning vid framkomligheten. Föreslagna åtgärder avser både breddning i befintligt läge samt planskild korsning under Ystadbanan och Börringevägen. Objektet planeras genomföras 2013-2015.

Trelleborgs kommuns synpunkter

Skåne som helhet
Utifrån ett helhetsperspektiv delar Trelleborgs kommun i huvudsak de skånska mål och prioriteringar som Region Skåne pekar på och anser att remissmaterialet ger en bra genomgång och överblick över de frågeställningar som är viktiga för Skåne i sammanhanget. De mål som föreslås läggas fast för den kommande planperioden avseende fortsatt regionförstoring, utveckling av ett miljöanpassat och säkert transportsystem, ökad integration över Öresund, utveckling av infrastrukturen i Skånes tillväxtcentra, ett transportsystem för alla och förbättring av Skånes förbindelser med omvärlden, är utomordentligt viktiga och kan inte nog understrykas. Som speciellt viktiga för Trelleborg bland övriga objekt i Skåne på järnvägssidan bör pekas på Södra Stambanans utbyggnad, förstärkningar på Västkustbanan och färdigställandet av Hallandsåstunneln, samtliga med den viktiga funktionen att effektivisera och bygga bort flaskhalsar i godstransportsystemet med Trelleborgs hamn som destination för vidare transporter till kontinenten.

När det sedan gäller rapportens innehåll och prioriteringar avseende de för Trelleborgs kommun så viktiga infrastruktursatsningarna avseende tillgång till regionaltågstrafiken samt en ringled till Trelleborgs hamn, så menar Trelleborgs kommun att i första hand trafikverken i sitt underlag gör allvarliga felbedömningar och en felaktig prioritering såväl ur nationell, regional som lokal synvinkel.

Trelleborgsbanan
På järnvägssidan och för kollektivtrafiken i den västra delen av Skåne utgör för närvarande en förstärkning på Trelleborgsbanan, som möjliggör regionaltågstrafik, den klart viktigaste satsningen i Skåne. Utbyggnaden har nu diskuterats under ett antal år, varit föremål för analyser, förstudier m m, vilka samtliga entydigt visar på den stora nytta och behov såväl ur regionalt som lokalt perspektiv som finns. Trelleborg utgör idag landets kanske största stad - i vart fall Skånes - där järnväg finns, men där det fortfarande inte bedrivs någon persontrafik. Ett förhållande i regionen som måste anses som helt oacceptabelt.

Region Skåne och Skånetrafiken har under hela processen delat Trelleborgs kommuns syn på vikten av pågatåg till Trelleborg och haft strategin att det i Skåne finns ett mycket starkt behov av en fortsatt offensiv satsning på kollektivtrafiken och en förväntad ökad efterfrågan. Fortfarande ligger inte kollektivtrafikandelarna kring Malmö i nivå med motsvarande andra storstadsområden i Sverige. I regionens Tågstrategi 2037 för Skåne är målbilden för 2020 ett dubblat resande med kollektivtrafiken, ett fyrdubblat till 2030 samt ett sexdubblat till 2037. Som en självklar del i denna målbild gäller att även Trelleborg ingår i regionens viktigaste persontransportsystem. Detta förhållande förstärks ytterligare genom de möjligheter som den färdigställda Citytunneln i Malmö ger tågtrafiken söderifrån. Regionen måste med ytterligare kraft trycka på och påverka centralt i denna fråga.

Utvecklingen av kollektivtrafiksystemet i Skåne och då inte minst i den tätbefolkade sydvästra delen av landskapet - där Trelleborgsbanan ingår - är en förutsättning för en hållbar utveckling och för att klara klimatfrågan. Transportsystemet måste utvecklas så att det är ekologiskt, socialt och ekonomiskt försvarbart, vilket sker genom en kraftfull satsning på järnvägstransporter i regionen. Ökade satsningar på infrastruktur som möjliggör miljövänliga resor och transporter måste komma till stånd.

Utbyggnaden av Trelleborgsbanan för persontrafik ger Trelleborg tillgång till inte bara relationen Trelleborg - Malmö, utan tillgång till hela Öresundsregionstågsystemet och inte minst en förbättring av den viktiga - men idag dåliga - förbindelsen till Lund.
För arbetspendling, möjligheter till nya bostadsområden, ungdomar, studerande att kunna bo kvar mm kan betydelsen av utbyggnaden inte nog understrykas; en av de viktigaste frågorna för Trelleborgs kommuns framtida utveckling. Utbyggnaden berör emellertid inte enbart Trelleborg utan även genom de framtida stationsorterna Östra Grevie och Västra Ingelstad i högsta grad grannkommunen Vellinge.

Utifrån förstudier, järnvägsplan m m har också Trelleborgs och Vellinge kommuner, Region Skåne, Malmö Stad och Banverket sedan fem år tillbaka aktivt arbetat tillsammans för att genomföra utbyggnaden av Trelleborgsbanan. Detta mycket goda samarbete - inte minst med Banverket som hela tiden varit mycket positiv och på alla sätt försökt påskynda projektet - har nyligen under juni månad 2009 resulterat i en färdig avsiktsförklaring mellan parterna avseende medfinansiering, som innebär i korthet att av den för projektet totalt beräknade kostnaden om 490 Mkr svarar Trelleborgs kommun för 58 Mkr, Vellinge för 70 Mkr, Malmö Stad 35 Mkr, Region Skåne 47 Mkr, Skånetrafiken 5 Mkr och Banverket 275 Mkr.
Enligt avsiktsförklaringen skall det bedrivas pågatåg på sträckan senast år 2016. En förutsättning för genomförandet är dock självklart att objektet finns med i den nationella planen.

Med ovanstående bakgrund är det obegripligt för Trelleborgs kommun att Banverket nu - i det för trafikverken gemensamma arbetsmaterial som hittills presenterats - inte har med utbyggnaden av Trelleborgsbanan i ramnivån för planperioden 2010 - 2021, utan att detta kommer med först i nivån +15 procent. Objektet uppfyller alla förutsättningar för allra högsta prioritering, såväl ur behovssynpunkt, samhällsnytta, av miljöskäl som allmän utveckling och tillväxt i regionen. Härtill kommer att de berörda parterna på ett aktivt sätt - utifrån regeringens intentioner - tagit ett stort samhällsansvar genom sitt engagemang i frågan om medfinansiering av objektet. Trelleborgs kommun vill med kraft protestera mot den allvarliga
felbedömning och felaktiga prioritering som Banverket hittills gjort i materialet till den nationella planen. Banverkets agerande med den nationella planen är anmärkningsvärt och utgör i förhållandet till samarbetspartnerna enligt avsiktsförklaringen en trovärdighetsfråga för verket.

Ringleden
Som framgår av Region Skånes rapport är Skåne en stor och för Sverige utomordentligt viktig transitregion, där på det övergripande vägsystemet och järnvägen passerar mycket stora godsflöden. Hela 73 procent av det gods som anländer och löper ut via skånska hamnar och Öresundsbron passerar genom det skånska landskapet, merparten på lastbil. I Skåne har Hamnstrategiutredningen pekat ut hamnarna i Trelleborg, Malmö och Helsingborg som nationellt strategiska hamnar. I materialet till den nationella planen anges att Trelleborgs hamn avser att flytta färjetrafiken till ett sydöstligare läge och bygga om bangården för att samtidigt som stadens utvecklingsbehov tillgodoses möjliggöra en rationellare hantering av de ökande godsvolymerna och kunna erbjuda attraktiva kombitrafiklösningar. En utbyggd väg E6 utformad som en ringled runt staden möjliggör effektiva transporter till hamnen med minskade störningar i de centrala delarna av staden. Lösningen öppnar för en positiv utveckling av stadsmiljön med attraktiva exploateringsmöjligheter.

Trots angelägenhetsgraden i verkens bedömning finns inte ringleden med i anslagsnivån för planperioden 2010 - 2021 enligt Vägverkets underlagsmaterial, utan tillkommer först om anslagsnivån ökar med 15 procent. Under avsnittet "Godstransporter" nämner Region Skåne bland åtgärder som bör prioriteras för effektiva och miljövänliga transporter utbyggnad av väganslutningar till hamnarna i Helsingborg, Malmö och Trelleborg och på sikt i Ystad.
Ringleden i Trelleborg finns dock - i motsats till infarten till Helsingborgs hamn - inte med i regionens rapport när det gäller rubriken "Inom den nationella planen behöver följande huvudsakliga satsningar komma till stånd". Ett förhållande som bör rättas till.

Trelleborgs kommun menar att Ringleden har så stor nationell betydelse genom dess funktion för Trelleborgs hamn samt som trafiklösning både ur rationell synvinkel som av miljöskäl för den stora godstrafiken genom Trelleborg att projektet måste inrymmas under planperioden 2010 - 2021 och då under Ram/0-nivån. Då planering och projektering av vägen pågår, planeras lämpligen objektet in under den senare delen av planperioden.

Sammanfattning

Med hänvisning till ovanstående finner Trelleborgs kommun såväl avseende förslaget till nationell plan som när det gäller regionens förslag till samlade mål och prioriteringar att dessa inte är godtagbara, när det gäller de två för Trelleborg så viktiga infrastruktursatsningarna avseende utbyggnad av Trelleborgsbanan för pågatåg samt av Ringleden runt staden.

Båda projekten har stor nationell, regional och lokal betydelse och uppfyller alla krav för allra högsta prioritering. För utvecklingen, tillväxten, klimat- och miljöfrågan i Skåne är båda projekten absolut nödvändiga, om än dock med något olika tidsperspektiv. Projektering, upphandling m m avseende Trelleborgsbanan måste ges omedelbar prioritering för att möjliggöra trafik år 2016, medan Ringleden av naturliga skäl kräver något längre tid och kan placeras under den senare delen av planperioden.

Avslutningsvis delar Trelleborgs kommun regionens syn på det förhållandet att det under planperioden krävs en höjd investeringsnivå i Skåne. Föreliggande planeringsresultat visar tydligt att nivån för investeringar i infrastrukturen i Skåne behöver höjas väsentligt. Viktiga förutsättningar för regionens utveckling kommer i annat fall att utebli. Vitala delar i regionens och kommunernas utvecklingsarbete går om intet om inte staten samtidigt satsar på infrastrukturen. Ett sådant synsätt påverkar emellertid inte det förhållandet att de för Trelleborg så viktiga infrastruktursatsningarna för pågatåg och en Ringled kring staden båda har en sådan angelägenhetsgrad och samhällsnytta att de måste rymmas inom den kommande planperioden och då inom den ramnivå som angetts för perioden.

Trelleborg den 9 juli 2009
Kommunstyrelsen i Trelleborg

Ulf Bingsgård
Kommunstyrelsens ordförande

Rutger Persson
Kommundirektör